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未來的社區可以這樣美好

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  編者按

  黨的十九屆四中全會提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,構建基層社會治理新格局,推動社區治理體系和治理能力現代化。啟動于2011年的全國社區治理和服務創新實驗區,圍繞貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和實現黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標開展創新實踐,取得了豐碩成果。本報記者近日采訪了在四川省成都市舉辦的全國社區治理和服務創新實驗區示范培訓班相關人士,培訓班透出的信息讓我們看到了實現社區治理體系和治理能力現代化的美好前景。

本報記者 李 芳

  近日,全國社區治理和服務創新實驗區示范培訓班在舉辦地成都選取一些社區開展了別開生面的現場教學。“原來社區可以這么美好”成為學員們共同發出的感慨。這些讓學員贊嘆的成果是在怎樣的創新理念和實踐下取得的?獲得了哪些共性成果?對于整體推進全國社區治理工作有何價值?請跟隨記者的采訪步步深入。

  鏡頭——有能力的社區,不一樣的治理

  “圓桌竹椅,茶韻飄香”,這不是商業茶館,而是四川省成都市青羊區蘇坡街道清波社區一隅。就在三年前,這里還是臟亂差的拆遷安置社區,而今已完全轉身。從露天茶館轉彎再走幾步,可以看到數壟菜地,就地搬遷居民在這里留住鄉愁,而產出的蔬菜可供社區志愿者兌換積分,則體現出探索居民參與社區治理長效機制的心思。在寬敞明亮的社區公共空間里,文娛、親子、養老等各類社會組織以“公益+低償”的模式為居民提供多元服務。“委托服務調動了轄區資源,加上有社工機構全程提供專業支撐,社區‘兩委’得以專注于社區發展的規劃、監督、評估。” 清波社區黨委書記雷霜霜告訴記者,“清波社區目前是個歸屬感很強的社區,而且很有解決問題的能力,基本上小事不出院落,大事不出社區。”

  正在成都市武侯區晉陽街道吉福社區播放的一則視頻吸引了記者:一位中年男子放下手中的菜籃子,向冉冉升起的國旗莊嚴敬禮。吉福社區黨委書記李含榮介紹說,這是吉福社區每周鏈接轄區資源舉辦的升旗儀式中的一幕,居民在潛移默化中把家國情懷內化為自己的行為舉止。吉福社區有2300多個居民來自少數民族,很多社區服務因應這一特征展開,比如少數民族調解、非遺文化傳承、精準就業幫扶等。“114項社區公共服務全部外包,社區‘兩委’成為社區治理的組織者、管理者,居民參與社區治理的熱情也完全調動了起來。”李含榮自豪地說,“比如,現在社區在用的智能停車系統就是完全由居民自主研發運行的。”

  走進成都市金牛區社區發展治理創享中心,高端時尚的“國際范兒”撲面而來。劇場盒子、食光盒子、共享盒子、創意盒子、家庭盒子5棟現代建筑構成了集裝箱式社區主題活動場地。近40個工位的服務超市為社區黨委、社區居委、社會組織、社會企業、社會創業者、社區公益領袖提供業務代辦、導師輔導、影響力投資、縱深孵化、財務人事托管、能力建設、路演發布、資源對接等全面支持。包括黨建促進中心、圖書館、沙龍等在內的50余個閃座工位構成社區治理聯創基地,呈現了集辦公、社交、活動等為一體的新型共享辦公空間。這一糅合領先理念、別致設計格調的區級社區治理實踐-研究平臺,為社區治理創新源源不斷地輸出智慧和靈感。

  全景——求解“共建共治共享”的實踐

  《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出,要健全完善城鄉社區治理體系,不斷提升城鄉社區治理水平。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局目標。這些頂層設計為社區治理的創新提供了根本遵循。在基層實踐中,如何更好地問需于民,如何建立基層政府面向社區的治理資源統籌機制,如何實現政府行政管理和社區自治有效銜接和良性互動,如何充分調動社會力量參與社區治理的積極性等,成為社區治理升級必須破解的問題。實驗區通過多元探索回應了這些問題。

  上海市靜安區引入運用社會工作專業方法開展社區調研、實現社區全要素分析和全程服務的社區分析工具,不但動態、精準地把握住了社區需求,還把居民對社區事務的參與狀態從“被動接受”帶入到“主動關注”。

  北京市海淀區統籌轄區資源,建成116個“社區之家”,社會單位食堂、停車場、文化健身等內部服務設施向社區居民開放,一舉打破社區建設的“內部循環”,為共駐共建共治共享注入了新能量。

  廣東省珠海市香洲區制定和細化社區協商政策文件,指導社區協商規范運行,為社區自治尋找最大公約數建立了上下聯動的制度機制。成都市通過設立專項引導資金,支持社會力量組建社區基金會、社區基金,支持社區發展社會企業等,延伸了多元化社會服務臂力,為增強社區社會服務能力建造起“蓄水池” 。

  每一個社區治理和服務創新實驗中呈現的亮點都不是獨立運行的,其背后是一套科學體系的支撐,推廣復制確實需要充分結合落地區域的實際。但是,梳理全國社區治理和服務創新實驗區探索經驗可以發現,其中的共性成果可為社區治理整體推進貢獻智慧。

  價值——為社區治理現代化探索路徑

  黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),這無疑也為基層社區治理的現代化發展指明了方向。面對日益凸顯的服務提供不足、居民參與不夠、社區認同不強等社區治理發展瓶頸,《決定》提出的“建設社會治理共同體”提供了前行指引。

  伴隨經濟、社會的高速發展,建設美好家園的重心從“造房子”轉至“造社區”,這需要打造治理建構師的理念。記者發現,已經持續八年多的全國社區治理和服務創新實驗區中,社區治理和服務創新的亮點并不都產生在經濟發達地區,而是與一個地區的治理理念更新與勇于付諸實踐正相關。一些實驗區以“明責、賦權、擴能”為措施,努力把街道打造成基層社區治理的樞紐;一些實驗區通過加大社區投入,強化社區人才建設,為資源、服務下沉打通道路;還有一些實驗區改變了社區治理的行政思維,轉變政府職能,建立“多方參與、協商共治”長效機制,發現“有緣千里來相會,無奈對門不相識”的社區冷漠頑疾消失了,社區工作者需要靠“刷臉”鏈接資源的尷尬也避免了。相關實驗區負責人告訴記者,這些探索背后均以加強黨的領導作為核心,有做強街道、做好社區、做活治理、做實系統等理念作為支撐。這些實驗區的實踐成為與“建設社會治理共同體”方向相吻合的先行探索。未來,運用系統思維,統籌用力,實現組織共建、資源共享、有機銜接、功能優化、開放融合等更多關鍵詞,還將為“建設社會治理共同體”的實踐路徑打上越來越清晰、生動的注解。

  “問渠哪得清如許?為有源頭活水來”,在國家政策文件構建的現代社會治理框架指引下,更多社區治理的創新探索將成為實現社區治理現代化的強勁推力。創新的腳步不停,“社區讓生活更美好”的愿景愈近,聯結千家萬戶的家園夢愈美愈甜。

(來源:中國社會報2019.11.20)

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