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脫困路上的“提燈人”

——北京市西城區困難群眾救助服務所實現街道全覆蓋

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本報記者 安 娜

  63歲的王明家住北京市西城區椿樹街道。對他來說,8平方米的夾道房是生活的全部空間,一張床、一把椅子、一個書桌是屋內能放得下的僅有的家具。老人患有心臟病,并伴有耳聾,生活十分困難。今年初,椿樹街道困難群眾救助服務所的社工入戶走訪后,協助老人辦理了低保,幫他申請了公共租賃住房,還為他鏈接了社區志愿者隊伍,結成一對一幫扶對子。

  王明老人生活的改善,是西城區困難群眾救助服務所開展救助幫扶的一個縮影。2017年,北京市出臺《關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》,提出以區低保中心為基礎成立區困難群眾救助服務指導中心,并在街道(鄉鎮)統籌設立困難群眾救助服務所。西城區作為全市試點,率先完成全區15個街道的困難群眾救助服務所建設,統籌社會救助政策,整合社會救助資源,由“專職工作人員+專業社會工作者”組成的社會救助隊伍,成為困難群眾救助幫扶路上的“提燈人”。

  三社聯動 打通民生保障“最后一公里”

  在社會救助領域,“困難群眾救助服務所”是一項創新舉措,沒有先例可循。怎樣更精準、更高效、更優質地打造好這個困難群眾的“保護所”,西城區民政局也是摸著石頭過河。

  為了做好這項百姓關注的工作,西城區民政局積極搭建區級資源整合和信息統籌平臺,依托區困難群眾救助服務指導中心,協助各街道成立困難群眾救助服務所,合理合規引入社會組織承接運營,要求各社會組織以摸清困難群眾底數為基礎、以科學評估為起點,開展精準救助,提升救助效果,落實困難群眾個案幫扶的具體工作要求,建立責任劃分明晰、需求反映及時、資源統籌順暢、綜合施策有效的協調聯動救助服務格局,確保打通民生保障的“最后一公里”。

  據西城區困難群眾救助服務指導中心副主任劉濤介紹,目前,有悅群社會工作事務所、睦友社會工作事務所、仁助社會工作事務所等5家社會服務機構承接困難群眾救助服務所的運營工作,共有34名專業社會工作者參與服務開展。

  記者了解到,困難群眾救助服務所的服務對象包括低保、低收入、特困供養人員等社會救助對象,罹患大病或因遭遇重大變故生活陷入困境的人員,失能、失智、高齡、獨居等困境老年人,以及困境兒童、殘疾人等各類困難群眾。“目前,各服務所通過黨建引領、政府購買、社會力量參與等方式,充分利用‘三社聯動’機制,增加困難群眾救助服務有效供給,及時回應了困難群眾需求。”劉濤說。

  一所一品 各顯其能打造特色服務品牌

  今年4月,在月壇街道困難群眾救助服務所,一聲“我想上廁所”打破了午后的寧靜。社區居民張輝坐在輪椅上,腳部嚴重潰爛,身上還帶有導尿管。年過半百的張輝,因腦梗導致半身不遂,自身沒有經濟來源。妻子又被診斷為運動神經源損傷,生活無法自理。夫妻二人可謂困難重重!

  看到這一情景,月壇街道困難群眾救助服務所的工作人員第一時間將張輝送至醫院就醫,幫助他申請了低保和救助金,為他辦理了殘疾等級鑒定及殘疾人證。同時,將張輝納入入住福利機構補貼福利范圍,使他的生活有了保障。整個救助過程,服務所的工作人員一直陪伴左右,實現了“專人社工負責,一人跟蹤全程”,加強了救助工作的連貫性和精準性。

  “陪伴式救助”模式是月壇街道困難群眾救助服務所的工作特色。據介紹,目前西城區15個困難群眾救助服務所均結合各街道區域發展特點,探索適合自身發展的特色模式,打造“一所一品”救助服務品牌。例如,什剎海街道將困難群眾救助服務所納入“海益匯”愛心平臺,注重培養幫扶對象對社會的“回饋”意識。展覽路街道在精準救助幫扶對象的同時,把家庭成員支持性幫扶也列入工作范圍,讓家庭成員更好地為幫扶對象服務。廣外街道積極鏈接地區慈善力量,讓“春芽助學”等成為地區救助品牌……15個服務所各顯其能,廣泛鏈接資源,積極創新發展,展現專業力量,實現了精準幫扶、有效幫扶。

  因人施策 個案幫扶讓救助更精準

  有“個性發展”也有“共性目標”。記者了解到,困難群眾救助服務所主要圍繞強化主動發現、開展需求評估、實施救助服務、提供資源鏈接四個方面開展工作。主動接觸和了解困難群眾,及時發現困難線索和救助需求;對轄區內困難群眾逐戶開展入戶探訪和政策宣傳,全面評估和掌握困難情況和服務需求;按照“一戶一策一檔”原則,建立精準救助工作臺賬,逐人逐戶編制救助幫扶方案。同時,及時將困難群眾相關信息提供給政府、社會單位和慈善組織,協助困難群眾鏈接救助幫扶資源。

  家住牛街街道的吳大爺和老伴郭大媽,都是視力一級重度殘疾人。吳大爺因腰椎間盤突出無法長時間站立,郭大媽自2018年患上痛風便走路困難,幾乎不出門。困難群眾救助服務所社工上門與老人耐心交流,認真給老人講解政策,了解老人的真實需求,請社區養老服務驛站為老兩口定期提供居家巡視服務,幫老人緩解了生活難題。

  西長安街街道的小瑄患有先天習慣性髕骨半脫位,只能依靠輪椅行動。了解到小瑄很想找份工作來減輕家庭負擔后,困難群眾救助服務所的社工迅速協助小瑄辦理了殘疾人證,并聯系區殘聯社會就業服務所、西長安街街道就業援助中心等機構,幫助小瑄找到了一份居家外呼客服工作。

  白紙坊街道有一個“人戶分離”的破碎家庭,沒有正式工作的父親帶著智力二級殘疾的女兒小佳暫住在延慶。困難群眾救助服務所的社工們每次都驅車100公里來到延慶,實地巡視走訪父女倆的生活。除了基本的幫扶救助,社工們還為他們鏈接了政策支持和相關補貼,幫助他們申請并入住公租房,小佳的學習狀況也在逐步改善中。

  …………

  15個困難群眾救助服務所開展工作近一年來,像這樣的精準個案幫扶達到了330戶。同時,各服務所還為近9000戶社會救助對象建立了詳細的幫扶臺賬。因人施策,分類施保,綜合考慮困難群眾家庭類型、致貧原因、自有資源、需求特點等因素,提供精神慰藉、社會融入、能力提升等不同類型的精準救助服務,做到服務目標科學、服務痕跡可查、統計數據明晰、救助成效明顯。

  “成立困難群眾救助指導中心和街道(鄉鎮)困難群眾救助服務所,有利于統籌社會政策實施,整合救助資源,激發社會力量活力,增加困難群眾救助服務有效供給。”西城區委社會工委區民政局副局長王建說,“作為民政工作的延伸,困難群眾救助服務所將繼續扎根于困難群眾當中,做到困難群眾救助需求底數準確清晰、救助響應快速有力、救助措施精準到位,把人民群眾的小事當作我們的大事來抓。”

  (本文所有救助對象均為化名)

(來源:中國社會報2019.11.20)

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