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消滅救助與扶貧中的『差不多』和『過得去』

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本報記者 孫彥川 通訊員 李新平 韓 輝

  在2018年8月開展的河南省困難群眾基本生活救助工作績效評價中,濟源市位居第一。2018年度濟源市脫貧攻堅綜合考核中,市民政局再列第一名,并作為先進單位在全市脫貧攻堅大會上作了典型發言。其民政兜底脫貧攻堅工作,也受到省民政廳的表揚。濟源山區多,地域廣,在社會救助和行業脫貧攻堅方面很難實現精準和高效,他們是怎么做到的?

  當面解惑+力量下沉,棘手難題迎刃而解

  去年,市民政局在調研中發現,之所以發生社會救助和脫貧攻堅對象不精準等問題,主要是基層干部對政策理解不夠精準,遇到具體問題不善于處理,只能做到“差不多”。鑒于此,市民政局黨組經研究,決定建立民政工作月例會制度。月例會在各鄉鎮輪流召開,一方面是把習近平總書記重要指示、省委省政府最新政策傳達到基層,確保落實。另一方面是請鄉鎮(街道)和村(居)兩級干部擺問題、談困難、講疑惑,由市民政局的同志來答疑解惑。

  家住坡頭鎮的曹某,身患二級殘疾,妻子與其長期分居,且妻子和孩子的戶籍早已遷出濟源。2018年,曹某申請參照單人戶辦理重度殘疾人低保,因其妻名下有一套門面房,財產狀況不符合條件,未予以辦理。2019年,曹某稱其門面房因經濟糾紛被法院凍結,不得轉讓和出售,再次申請重度殘疾人低保。在4月的月例會上,坡頭鎮民政所將此事作為疑難問題提出。市民政局社會事務與社會救助科在會后專門調閱了法院的法律文書,得知其門面房已進入拍賣程序后,確認其財產狀況符合低保政策,5月份為其辦理了低保,并將此事例作為案例通報至各民政所。

  同時,民政干部跟群眾的零距離溝通也日趨增多。“低保辦理,我親自到申請者家中走訪至少三次。當其財產狀況不再符合條件需要退出低保時,我會主動到家講政策。由于跟群眾接觸得多,情況了解得透徹,工作沒遇到過太大障礙。”天壇街道民政所所長程慧告訴記者。

  村民政協理員上崗,社會救助“燈下黑”消失

  承留鎮花石村有戶人家辦喜宴,飯后村黨支部書記周全喜送一位93歲的老人回家,老人不巧忘了帶鑰匙,周全喜這才發現老人雖有三個兒子,卻在獨自居住、做飯。經過周全喜推心置腹地做思想工作,作為黨員的大兒媳率先承擔起了贍養義務。

  農村群眾居住分散,在贍養老人、低保救助、留守兒童關愛等方面容易存在“燈下黑”的問題。針對這一問題,2017年,濟源通過政府購買社會服務,在北海街道、思禮鎮、大峪鎮進行民政協理員隊伍建設試點。取得初期成效,完善管理辦法后,2018年全市549個村(居委會、社區)全部聘請了民政協理員。同時,社區建立民政服務站,做到了有場所、有牌子、有電腦和復印機等設施、有制度、有檔案。

  碑子村的馬大爺得了重病要求照顧,經了解協理員發現雖然他兒子有工作,但他每個月治病需要1萬多元治療費,符合低保條件,于是幫他申辦了低保。廟街村的協理員劉用竹了解到居民郭小蓮本人有殘疾,家里無人理事,借三輪車拉她到醫院進行鑒定,幫她申辦了護理補貼手續……很多有生活困難但不了解具體救助政策的居民,在協理員的幫助下及時得到了救助。

  2018年11月,市民政局和財政局聯合發文,將協理員誤工補貼列入各鎮財政預算。各鎮民政工作經費原則上200元/月,按人口數量和服務對象浮動。

  低保對象去世等情況上報不及時要扣錢……北海街道制定了協理員暫行管理辦法,嚴格執行。并通過公開招考,舉行政策宣講大比武等措施,把這支隊伍管理得井井有條。

  慈善超市激勵巧而準,貧困戶脫貧動力足

  承留鎮李八莊村民李天倫患腰椎間盤突出干不了重活,妻子有病,唯一的兒子智力有問題,家里又臟又亂。慈善愛心超市開張以來,李天倫通過做衛生,得到了獎勵積分和流動紅旗。“剛開始真想不通,覺得我們家就這樣,憑啥要扣分。后來看到別的貧困戶做得很好,我認識到不能落后。衛生搞上去了,不光能掙積分換商品,心里也得勁!”

  在濟源市,已有10個慈善愛心超市。建檔立卡貧困戶(未脫貧和已脫貧仍享受政策的)人人可憑積分購物,所有商品價格對他們統一下浮5%。

  很多人覺得想辦好慈善超市非常難,為什么濟源風景獨好?

  濟源的慈善愛心超市均是依托民營超市開展運營,貧困戶憑積分消費,每1積分可兌換價值1元的慈善愛心超市生活用品。每個貧困戶每季度均可獲得基礎分20分,并有機會獲激勵積分30分。激勵積分的評定以村為單位,由駐村第一書記牽頭,村“兩委”和村監委根據貧困戶在學習扶貧脫貧政策、遵紀守法、移風易俗、環境衛生、參加集體活動等方面的表現進行精細評定。鎮民政所每季度按不低于30%的比例進行逐村入戶抽檢。此外,每半年在連續2季度獲滿分的貧困戶中,還評選出30%的“標兵戶”,每戶獎勵50積分,并授予流動紅旗。在激勵政策的引導下,貧困戶參加會議和活動更積極了,脫貧的內生動力更足了。2018年,市慈善總會在該項目上支出經費102萬元,惠及數千人。

  “我們將越來越多地撲下身子到一線發現問題、破解難題;強化各部門之間的溝通協作,在重難點問題上合力攻堅形成強大合力,把困難群眾的衣食住行醫養保都納入工作范圍,堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務!”市民政局局長苗春芳對記者表示,濟源市將認真學習貫徹習近平總書記重要指示和第十四次全國民政會議精神,站在新的起點上,努力譜寫民政工作新篇章!

(來源:中國社會報2019.6.28)

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