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遼寧民政系統對社會組織成立登記開展證明事項告知承諾試點

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為深化“放管服”改革,持續推進“減證便民”,打造法治化、便利化營商環境,遼寧省民政廳印發《關于社會組織成立登記開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》,在全省民政系統對社會組織成立登記開展證明事項告知承諾試點。

試點事項包括:社會團體成立登記,發起人、擬任負責人無受到剝奪政治權利的刑事處罰證明;民辦非企業單位成立登記,擬任負責人無受到剝奪政治權利的刑事處罰證明。

社會團體、民辦非企業單位在申請成立登記時,其發起人、擬任負責人應向登記管理機關(各級民政部門,下同)提供“沒有正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰”的證明材料。為“減證便民”,現對此證明事項實行告知承諾制。

此次試點工作的流程分四步,第一,對實行告知承諾的證明事項,各級登記管理機關應當制作《社會組織證明事項承諾告知書》,并在辦公場所和部門網站上公示,便于申請人索取或者下載。申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明,對于選擇告知承諾方式的,登記管理機關不再索要有關證明,而依據書面承諾辦理相關事項;對于申請人不選擇告知承諾方式的,應當按照法律、法規和規章的有關規定實施行政行為。在辦理社會團體、民辦非企業單位成立登記時,應以書面形式將法律法規中規定的發起人、擬任負責人證明義務和證明內容一次性告知申請人。《社會組織證明事項承諾告知書》內容包括:審批依據、提交材料、告知承諾方式、承諾期限和效力、監督和法律責任、誠信管理、應當告知的其他內容。第二,申請人愿意作出承諾的,應填寫《社會組織證明事項承諾告知回執單》,并對下列內容作出確認和承諾:所填寫的基本信息真實準確;已經知曉登記管理機關告知的全部內容;自身能夠滿足登記管理機關告知的條件;愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任;所作承諾是申請人真實意思的表示。《社會組織證明事項承諾告知回執單》一式兩份,由登記管理機關和申請人各保存一份。第三由發起人填寫《發起成立社會團體的申請人意見》,相關擬任負責人填寫《社會團體負責人備案表》、《民辦非企業單位負責人、理事、監事備案表》,對其是否正在或曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰作出承諾,并承擔不實承諾的法律責任。第四,登記管理機關在收到申請人提交的《社會組織證明事項承諾告知回執單》《發起成立社會團體的申請人意見》《社會團體負責人備案表》《民辦非企業單位負責人、理事、監事備案表》等全部有效材料之日起6個月內,對其承諾內容是否屬實進行核查。如實際情況與承諾內容不符,將按有關規定進行處理。

為加強事中事后監管,登記管理機關可以按照試點工作流程,采取以下幾種方式對被申請人的承諾內容是否屬實進行核查:自行到公安機關或者依法委托第三方機構開展現場核查;依托在線平臺,運用信息技術手段進行核查;暢通投訴舉報渠道,對反映的問題線索進行處理。登記管理機關在審查、后續監管中發現有下列情形的,應當記入申請人的誠信檔案,并對該申請人不再適用告知承諾審批方式:申請人未按《證明事項承諾告知書》要求提交材料,或者提交材料不符合要求的;申請人作出不實承諾的;在信息核查中發現申請人實際情況與承諾內容不符,且經限期整改后仍不符合條件的;申請人有違反本通知的其他行為的。申請人存在提供虛假材料、隱瞞真實情況,侵害社會管理秩序和社會公共利益情形的失信行為,依法納入省公共信用信息平臺,記入虛假承諾黑名單。

省民政廳還提出四點具體要求。(一)強化組織領導。各級登記管理機關要高度重視,充分認識開展證明事項告知承諾工作的重要意義,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,聚焦“為民服務解難題”,堅持目標導向、問題導向、效果導向,強化組織領導,明確任務要求,建立健全相關工作機制,保證試點工作順利開展。(二)嚴密組織實施。要結合工作實際,按照試點事項、任務、流程和有關要求嚴密組織,積極有序推進工作,協調解決試點中遇到的困難和問題。要加大信息監管力度,采取多種方式方法對申請人的承諾內容是否屬實進行事中事后核查,深入推進證明事項告知承諾標準化、規范化。(三)注重質量效果。要積極開展試點工作,推動形成標準公開、規則公平的治理模式,切實減少事前證明材料報送,進一步從制度層面解決社會組織成立登記效率低、進度慢、多頭跑、來回跑等問題,努力打造法治化、便利化活動環境,不斷增強社會組織的獲得感和滿意度。(四)做好梳理總結。要認真研究試點工作中的新情況、新問題,廣泛收集試點工作評價意見,及時梳理并上報試點工作開展情況、主要做法和成效、存在的問題和建議。省民政廳將適時檢查、總結試點開展情況,研究提出全面推廣試點的意見,努力形成典型經驗。(根據遼寧省民政廳信息整理)

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