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青島市在構建“四社聯動”機制創新社區治理模式上實現新突破

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近年來,青島市積極探索創新“以社區為平臺,以社會組織為載體,以社會工作人才為支撐,以社會志愿者為依托”的“四社聯動”社區治理機制。治理機制理清了各自職能,理順相互關系,激發了內在活力,集聚了各方力量,提高了社區治理的人力、物力、財力資源使用效能,形成了基層政府、社會組織、自治組織、轄區單位、居民群眾等多元參與、協商共治和良性互動的社區生動局面。

加強社區治理,提供“聯動”支撐

社區是“四社聯動”的基礎,青島市積極運用“加減法”開展社區治理,為“聯動”提供重要平臺支撐。

善于做“加法”。為增強“四社聯動”活力,青島市積極打造“互聯網+”社區平臺,把數字社區建設納入《青島市“互聯網+”發展規劃》,論證通過“一中心三平臺”技術架構體系。此外,青島市還加大社區基礎設施建設,全市新建或改擴建服務設施達到86.3萬平米;社區綜合用房面積平均800平米,街道級社區服務中心已達到2000平米,區級服務中心已達到5000平米。

善于做“減法”。青島市將“法無授權不可為”落實到社區,主動為社區減負增效。截止目前,可進入社區的工作事項減少到48項,比兩年前減少50%。與此同時,青島市還進一步規范考核項目,主動將社區的多數項目統一納入“和諧社區建設”綜合考核評比,減少對社區單項考核,減輕社區工作壓力,促進廣大社區工作者騰出更多時間和精力為居民提供高質量服務。

培育社會組織,打造“聯動”載體

社會組織是“四社聯動”的有效載體。青島市作為民政部確定的全國6個觀察點之一,承擔了“全國城鄉基層社會組織改革創新觀察點”的試點任務。
近年來,青島市通過社會組織孵化園、創益工場、簡化登記等方式,大力培育社會組織,變以往的“池塘捕魚”為如今的“放水養魚”。 目前,全市各類社會組織培育發展平臺(創新園、創意園、孵化園)已達到32家。截至2018年底,全市登記各類社會組織7998家,業務范圍涵蓋經濟、科技、教育、文化、勞動、衛生、體育、生態環境、社會事務等各個領域,這些社會組織積極承接青島市政府購買服務項目,在青島開展的公益項目超過了千項,受益人群達到30余萬人次,成為推動青島市經濟社會發展的重要力量。據了解,下一步,青島市還將積極搭建平臺,推動社會組織與政府、企業跨界合作,從鼓勵、限制、禁止等三個層面統籌規劃,培育一批品牌社區社會組織,做強“聯動”載體,打通“聯動”橋梁。

培育社工隊伍,打牢“聯動”基礎

社工人才是“四社聯動”的骨干力量。青島市制定出臺了《青島市社區專職工作者管理辦法》、《關于進一步加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》等系列政策文件,為加快推進社區工作發展提供了有力的政策支持和制度保障。將社會工作知識納入了青島市公務員核心能力培訓課程,積極對各級黨政領導干部,街道、基層社會服務單位業務骨干開展社會工作培訓,定期組織青島和諧使者的選拔評選和表彰工作,打造職業化、專業化、年輕化的高素質社工隊伍。兩年來培訓近1.8萬人次,組織3屆選拔評選和表彰,一支專業化的社會工作人才隊伍已經形成,為開展社區專業化服務提供了有力的人才支撐。

推進志愿服務,充實“聯動”力量

社會志愿者是“四社聯動”的重要力量,對引導主流價值、提升社區治理發揮著不可替代的作用。近年來,青島市在社區層面普遍建立了社區志愿者登記注冊制度,志愿者積極參加日間照料、學生托管、法律援助、社區綠化、文體活動、設施維護等工作,專業社工人才與社會志愿者良性互動,為社區治理提供了智力支持和人才支撐,形成“青島紅十字藍天救援隊”、“青島慈善義工服務隊”、“青島紅十字水上救援隊”等服務品牌。特別在奧帆賽、上合峰會等大型活動、重要會議上發揮了重要作用。他們活躍在青島的街頭巷尾,已經成為一道城市流動的風景和不可或缺的力量。
嵌入鏈接要素,提升“聯動”效能

“四社聯動”關鍵在聯動,核心在項目。青島市堅持有所為、有所不為,對一些社區群眾關注度高、群眾熱切希望解決的惠民小項目,各區市、街道領導包干、限期化解,項目運作能力不斷增強。

2019年,青島市繼續在各街道開展以社區自治為主題的“四社聯動”項目,引導專業社會力量參與社區治理,重點圍繞人居、休閑、康養、健身、文化、教育等生活性服務領域,并通過提案大賽、創投活動、公益擂臺等形式提出社區公益項目,對優秀項目給予資助,培育社區服務新業態,增強社區治理新活力。(根據青島市民政局信息整理)

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